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四大节能环保指标为何“拖后腿”

   四大节能环保指标为何“拖后腿”——透视“十二五”规划纲要中期评估报告
   全国人大常委会25日听取国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托作的“十二五”规划纲要实施中期评估报告的说明。
   总的来看,“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利,24个主要指标大多数达到预期进度,少数指标已提前完成目标。但受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响,能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。
在建设生态文明、加大环境保护力度的背景下,4个节能环保约束性指标进度为何滞后?哪些因素制约了这些指标的完成?如何确保这些约束性指标在“十二五”期间顺利完成?

   调整产业结构告别“高耗能”“高污染”
   岁末时节,我国中东部地区再次遭遇大范围雾霾侵袭。25日下午,正当全国人大常委会听取徐绍史作报告说明时,北京仍处于薄雾笼罩中。
   导致雾霾的罪魁祸首就是污染物排放。氮氧化物排放上升、二氧化碳减排乏力,一大主因是产业结构调整缺乏力度。
   国家发改委发布的数据表明,“十二五”前两年,我国累计淘汰落后火电1329万千瓦以上、炼铁4242万吨、炼钢3646万吨、水泥4.3亿吨。但是,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业产能过剩仍十分严重。
   “推进产业结构优化升级,压缩过剩产能,改变能源消费结构,是防治污染的治本之策。”中国环境科学研究院院长孟伟说。
   工业和信息化部部长苗圩表示,产能过剩既受经济周期波动影响,也有产业和市场内在规律因素,但根本原因还是相关体制机制不健全。
   “部分行业产能严重过剩,很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展,化解办法就是靠市场机制,使市场优胜劣汰的作用发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。
   专家指出,要如期完成“十二五”节能环保指标,必须以壮士断腕的决心加速产业结构调整。在大气污染严重的河北,政府提出到2017年削减钢铁产能6000万吨、水泥6100万吨、玻璃3000万重量箱。
   “我国将加大对严重产能过剩、高耗能、高污染行业的产业结构调整力度,几年之内严禁新开工项目,除非是执行等量或者减量置换的项目。”苗圩说。

   改革能源消费结构降低污染物排放
   今年6月17日,我国迎来首个“全国低碳日”。日益强化的资源和环境制约,让人们清醒地认识到——当前高碳发展模式难以为继,只有加快低碳发展,才能缓解国内资源紧缺和环境污染的严峻局面,实现可持续发展。
   根据中国煤炭工业协会发布的《中国煤炭工业发展研究报告》,据测算,2012年我国煤炭消费总量为35.2亿吨。
   “长期以来,煤炭在我国能源消费结构中占据重要地位,以煤为主的能源结构、传统用煤技术造成的排放,是大气污染治理的重点。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为,能源消费增长过快与能源消费结构不合理,是当前我国能源消费存在的两大问题。
   有专家指出,一方面,由于二氧化碳排放强度与能耗强度密切相关,能耗强度下降幅度滞后直接影响二氧化碳强度降低目标的实现进度;另一方面,水电开工及发电滞后、核电建设进展缓慢及光伏发电装机量较小等因素,在一定程度上阻碍了能源消费结构进一步优化。
   为我国未来五年大气污染防治勾勒路径图的《大气污染防治行动计划》提出,加快调整能源结构,增加清洁能源供应。明确要控制煤炭消费总量。到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
   骆建华认为,改变能源结构的核心就是控制煤炭消费增长。新增的能源需求要依靠天然气,以及风能、太阳能、核电等非化学能源来填补。“如果我们不从能源结构上入手调整,节能环保难以达到理想效果。”
   
   加大约束性指标考核问责
   严峻的资源环境形势要求各级政府必须采取“铁腕”来推进节能减排,然而目前一些地方政府对节能减排重视程度有所减弱。
   国家发改委环资司负责人表示,一方面,“十一五”节能减排目标责任考核惩罚机制没有完全落实到位,一些地方节能减排的压力和动力不足,节能减排工作意识有所淡化,要求有所降低;另一方面,有的地方单纯追求GDP增长,忽视资源环境承载能力和产能过剩的问题,盲目规划建设“两高一资”项目。“十二五”期间,许多地区还将建成投产一批高耗能项目,部分地区甚至出台了针对高耗能行业的优惠政策,给节能减排工作带来很大压力。
   同时,我国节能评估与审查制度的约束作用尚未充分发挥。目前能评工作依据的《固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》属于部门规章,法律效力不足。能评制度对抑制高耗能行业过快增长,控制能源消费增量的约束作用不够。
   “推动节能环保,地方政府不能一手重、一手轻。”骆建华表示,节能环保的约束性指标要纳入领导干部的政绩考核,占比应与经济指标相当,让领导干部真正有动力去做。
   近日,中央组织部已就改进政绩考核发出通知,提出强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。
   “要强化目标责任,实行能源消费总量和能耗强度双控考核,加强节能评估审查,将能效先进指标作为高耗能项目的审查红线。”国家发改委环资司负责人说。
专家表示,对约束性指标未完成的地方政府,要追究相关领导责任,乃至承担法律责任。

 

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